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Inquietudes nacionales

¿De qué forma el IESS puede sustentar el crecimiento de afiliados de estos años para darle prestaciones y especialmente en las futuras pensiones jubilares?


Es una novedad la existencia de más de ocho millones de afiliados. Hasta hace poco tiempo no llegaban a tres millones (y ya era un número crecido). De pronto hay una explosión de afiliaciones que deben explicar las autoridades del IESS, pues depende de las condiciones en las cuales se han incorporado al sistema para poder apreciar si con sus aportes contribuyen a resolver o por lo menos mitigar el enorme déficit actuarial conocido y agravado por las decisiones tomadas en los últimos años.


La pregunta es pertinente pues si se trata de la incorporación de afiliados del seguro campesino, la situación en lugar de tener un mejoramiento se habrá agravado, pues los aportes de ellos son simbólicos y las obligaciones contraídas de valor considerable.

Las reformas al sistema de seguridad social han hecho que el déficit actuarial del fondo de pensiones del IESS se incremente de forma notable.En marzo de este año, la consultora Actuaria presentó un estudio -con corte al 2010 y con una proyección al 2050-, en donde estimó un déficit en el seguro de invalidez, vejez y muerte de USD. 5,142 millones de dólares, el mismo que de no darse una reforma a la Ley de Seguridad Social en lo referente al incremento de pensiones, podría pasar a los USD. 11,224 millones.

Lo más grave se aprecia cuando se incluye la obligación de pago del Estado del 40% de las Pensiones, que en términos reales ya es un déficit asumido y que al incorporarse a los datos anteriores, lleva la cifra del déficit actuarial por encima de los 50 mil millones de dólares.

Frente a esta situación que llevará a un estado inmanejable del IESS, la consultora recomendó aumentar (casi duplicar) el aporte que hoy realizan los afiliados del 9.7% al 17.8%, subir el tiempo de aportación mínimo para la jubilación que hoy es entre 10 y 30 años a entre 20 y 30 años y aumentar, en un año adicional y de manera paulatina, la edad de jubilación hasta los 65 años. Ese es el destino de ese sistema de reparto que se lo maneja con escasa responsabilidad y mucho populismo.

Pese a estas recomendaciones, que deberían contrastarse con un sistema mixto de capitalización y reparto, y aún no han sido recogidas, el Consejo Directivo del IESS acaba de aprobar una nueva resolución –que entrará en vigencia a partir de enero- para permitir el ingreso de afiliados voluntarios sin restricciones; es decir, sin límite de edad para poder financiar su pensión jubilar, sin necesidad de presentar exámenes médicos para poder acceder a los servicios de salud y sin requerimiento de carencia (tiempo mínimo de aportación), con lo cual el efecto será tener una situación actuarial más compleja para el manejo de los fondos previsionales y de salud.


En su artículo del 20 de diciembre, usted dice que la Balanza comercial tiene problemas. ¿Se pueden venir restricciones fuertes a las importaciones?


Ya están en marcha. Producirán problemas en varias actividades productivas y sin duda alguna al comercio. Se han expedido innumerables normas de control, tasas que sirven precisamente como medidas para arancelarias de control de importaciones. Se anuncian otras que completarán el abanico diseñado para el control cuantitativo de estas compras internacionales.


En el período enero – octubre 2013 se registró un déficit comercial de 1,060 millones de dólares. Un año atrás hubo un superávit comercial de 21 millones de dólares. Si bien este déficit se debe en parte al descenso en los ingresos petroleros, la balanza comercial no petrolera continúa reflejando un escenario poco alentador. En los diez primeros meses del año las importaciones no petroleras se registraron en 16,690 millones mientras que las exportaciones no petroleras son la mitad, llegan a 8,870 millones con lo que la balanza comercial no petrolera tuvo un déficit de 7,820 millones de dólares.


El INEN creará y adaptará nuevas normas técnicas de calidad, con lo que incluso se podría llegar a duplicar el número de normativas vigentes. En particular, el pasado 3 de diciembre entró en vigencia la exigencia del Certificado de Reconocimiento INEN como documento de soporte a la Declaración Aduanera para 298 sub partidas. Otra medida para arancelaria es el nuevo etiquetado de productos con requerimientos particulares del país. Dentro de la industria de metal existe una propuesta para sustituir importaciones en 992 millones de dólares mediante el incremento de aranceles, la aplicación de normas técnicas y la aplicación de licencias de importación. Protección pura y simple.


¿Cómo abrir el abanico de exportaciones y de qué manera se puede fomentar nuevos mercados como la Unión Europea y los países de la Cuenca Asia-Pacífico?


El primer paso fue la creación del Ministerio de Comercio Exterior -antes un Viceministerio dependiente de la Cancillería-, para que sea el ente rector de la política de comercio exterior e inversiones; y cuya tarea sea formular, planificar y coordinar la política de comercio exterior, la promoción de exportaciones, la atracción de inversiones, el impulso de los procesos de integración económica, etc.


En este entorno, los acuerdos de complementación económica por países o los acuerdos comerciales negociados por bloque permiten incrementar la canasta de productos exportables con mayores beneficios, diversificar los países de destino de las exportaciones e incluso promover la transformación de la matriz productiva. A lo cual se requiere sostener un ambiente amigable a la inversión, con reglas fiscales estables, competitivas frente a los países que generan producción parecida a la nacional, precisamente para incentivar proyectos que aprovechen las ventajas creadas, ayuden a generar empleo y mitiguen el déficit comercial.


¿Piensa usted que se firmará un acuerdo comercial con la Unión Europea?, ¿Cómo debiera ser ese acuerdo?


El gobierno es consciente de que de no llegar a un acuerdo comercial con la Unión Europea a partir de 2015 más de la mitad de las exportaciones que actualmente ingresan al bloque europeo bajo el sistema de preferencias SGP plus deberán hacerlo pagando mayores aranceles. De allí que el gobierno dio su respaldo a la negociación con la Unión Europea al indicar que espera firmar el documento en el primer trimestre de 2014. En efecto, el ministro de Comercio Exterior se ha mostrado optimista por las posibilidades de cierre de un acuerdo comercial. De hecho, se anunció que la reunión de los equipos negociadores se realizará a mediados de enero; una segunda cita se desarrollaría en febrero; y la ronda de cierre tendría lugar en marzo o abril. De no cumplirse este cronograma, no habría garantía de que se fijen otras fechas en el corto plazo considerando que luego vienen las elecciones de parlamentarios europeos.


Esto mientras ciertos sectores del gobierno -Cancillería y SENPLADES- se oponen abiertamente al acuerdo, lo que puede resultar en incumplimiento de cronogramas e incluso en que se acuse que el acuerdo contiene elementos no aceptables para el Ecuador.


Las negociaciones implican revisar todas las mesas, pero los equipos negociadores se van a concentrar en aquellas en las que aún no se tiene un entendimiento en todos los puntos. Estas son propiedad intelectual, compras públicas y servicios.


Entre los temas que el país está solicitando a la Unión Europea están la inclusión de una salvaguardia cambiaria por tener una economía dolarizada, la revisión de los períodos de prueba en los fármacos y tratamiento de conocimientos ancestrales y la exclusión de productos como el maíz, lácteos, papas y cereales del acuerdo.


¿Qué futuro tienen los acuerdos de Alba y Petrocaribe?


Son acuerdos más políticos que económicos. Sin bien los líderes sudamericanos que forman parte del ALBA han dejado en claro que la integración es un proyecto que continúa en marcha, varios son los factores que determinan la continuidad de los acuerdos. El primero y más importante es el económico pues el éxito del acuerdo depende de la capacidad de los recursos que puedan disponer los países miembros para su apoyo mutuo. La economía venezolana enfrenta serios problemas de orden económico, lo cual es un determinante que acotará las posibilidades de usar el petróleo como parte importante de su política exterior. En particular, la continuidad de la alianza Petrocaribe que consiste en que los países del Caribe compren hasta 185,000 barriles de petróleo venezolano diarios en condiciones de pago preferencial puede verse comprometida, mientras el intercambio comercial entre estos países es de valor marginal. Ecuador también tiene problemas fiscales y los demás poco cuentan en la realidad.


El segundo factor consiste en la continuidad ideológica que puedan encontrar los líderes y representantes actuales en el interior de sus países. Los cambios en materia política en los países miembros serán, sin duda, determinantes para el mantenimiento de estos acuerdos.


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Colaboración

Diario EL COMERCIO

Diciembre 26 del 2013

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